“這麼多年來，國務院有關部門對水利還是積極重視的，水利資金投入不斷加大，但是提高水利建設資金使用的有效性仍然是我們必須解決的一個重大課題。現在這個基金總體來講，跟去年搞科技基金一樣，多頭、分散，有一些地方管理鬆馳，資金的使用效率不高。”全國人大常委會委員呂祖善說。

　　2014年12月24日下午，全國人大常委會分組審議《國務院關于國家財政水利資金投入和使用工作情況的報告》。資金使用效率成了眾多委員們關注的焦點。委員們認為：政府與市場關系不順威斯尼斯人60555官網、多頭管理、重建輕管、違規違紀等問題的存在嚴重影響了國家財政水利資金使用的效率。

　　2014年3月，全國人大常委會預算工委開始對國家財政水利資金投入和使用工作情況進行調研。調研組了解到：涉水部門職能交叉、資金多頭管理現象普遍存在。如,中央各部門投入農田水利的資金大團結之亂史目錄，既有水利部門管理的小農水資金、土地出讓收益計提資金，也有相關部門實施的新增1000億斤糧食生產能力規劃資金、農業綜合開發資金、農業土地整治資金等。煙草、糖業、林業等部門也有相應的資金投入農田水利建設。在水資源整體規劃與管理方面，水利部門和建設部門存在職能分割，城市水務與水利工作缺乏統籌協調。調研結果表明：涉水部門間職能交叉，規劃和項目缺乏統籌銜接，水利資金投入存在“碎片化”現象，影響水利建設的實際效果。

　　因此，在審議時，穆東升委員建議繼續加大水利資金的整合力度。他說，目前，國家多個部門都在安排水利項目，水利建設的資金投入渠道多，安排分散大團結之亂史目錄，具體實施過程中資金的整合難度比較大，影響了水利資金使用效益的最大化。因此，有必要從國家的層面解決多頭立項、多部門投資的問題，整合水利財政資金，有重點地投入，保證水利資金使用效益的最大化。

　　鄧秀新委員說：“現在我們政出多門，在水利上也反映出來，錢花了不少，但是不是辦好了事要打一個大問號。大的江河治理成效比較明顯大團結之亂史目錄，但是農田水利則顯得差一些，原因是兩個部門在管，用的是農業部門，建的是水利部門。到基層去，基層領導找我，要我一定要跟上面反映這個事情。本來很簡單的一項農田水利，100塊錢的事花了1000塊錢威斯尼斯人60555官網，最後做的還沒有100塊錢做得好。我問怎麼回事呢。他說中央的資金就要招標，一招標就要有資質級別，本來一個毛渠，農民修一下要不了多少錢，一招標，一個有資質的單位中標了大團結之亂史目錄，但不靠農田水利，是按大江大河的，沒辦法再層層下包，最後修的時候還是我們修，錢到了我們手上已經很少了，最後修也修不好。固然，在管理的過程中，資金的效率一定要實事求是。”

　　吳曉靈委員主張從體制改革這個層面徹底解決問題。她說：“提高水利資金投入的使用效率，關鍵問題在于整合資金管理體制，而這個有賴于政府機構的改革和中央地方事權的劃分。我從2008年到人大常委會以來，看到財政部在預算管理方面，在整合資金使用方面，做了很多的努力，但是很多九龍治水的事情不是財政部所能解決的，這取決于大部制的改革。如果大部制的改革不能落實的話，那麼九龍治水的問題是不可能解決的，應該加快政府機構改革和中央地方事權的劃分。”

　　採訪中，一位老農民的比喻讓記者印象深刻，他把國家財政水利資金比作是“唐僧肉”，說是一路上各種妖魔鬼怪都想咬一口。

　　老農的比喻不僅生動威斯尼斯人60555官網，而且符合實情，形象。如，2014年2月，江西省委通報中央第八巡視組巡視反饋意見整改情況。通報顯示，2013年7月以來，共查辦水利系統違紀違法案件24件，結案13件，處分13人。2014年4月，江西省水利廳原黨委委員、副廳長文林涉嫌嚴重違紀違法被調查；江西省原副省長姚木根涉嫌嚴重違紀違法被查處，姚木根在位時分管水利工作。

　　“水利腐敗多以窩案、串案出現，其中每個環節都有人牽涉其中，往往從分管工程項目的領導到負責具體業務的工程師集體落馬。”江西某地級市檢察院辦案人員告訴記者，當前水利腐敗案往往與水利政策相關，某個政策持續多久，職務犯罪過程就延續多久。一個3年完成的小農水項目，整個職務犯罪過程就會持續3年。

　　財政部部長樓繼偉在作報告時也承認部分國家財政水利資金使用存在違規違紀現象。他說：“一些幹部違規違紀插手工程項目建設，一些項目資金被擠佔、挪用、套取。”

　　在審議時，全國人大代表陳澤民舉了一個例子：“我們曾經看到地裡一個一個水井，好像任務完成得很好，國家也投了錢，撥了款，他也完成了任務。但是我們到了地頭一看，都是假的威斯尼斯人60555官網，只挖了兩米深的井，都沒有水怎麼能夠灌溉。”他說，“部分水利資金沒有真正用到該用的地區，有的搞形象工程，有的搞樓堂館所，有的找不到了，層層截留，真正用到農田上去的有限，沒有落實。所以，不管是搞水利工程也好，基礎建設也好，要經得起歷史的考驗大團結之亂史目錄，要為後代造福，而不是為後代添亂，防止弄虛作假，搞形式主義。”他建議必須在水利投融資機制上做好制度設計，要做好信息公開。

　　違規違紀是水利資金使用效率流失的一個重要因素，我們必須改變國家財政水利資金在一些人眼中的“唐僧肉”形象。《國務院關于國家財政水利資金投入和使用工作情況的報告》承諾從四個方面改進和加強財政水利資金監管：一是加快制度建設，真正形成依靠制度管錢管事的理念和機制。二是進一步改進資金分配和項目管理。三是建立健全水利建設項目特別是基層項目信息公開制度和機制，增強財政水利資金和項目的透明度。四是建立健全水利資金分配使用的風險防控機制，強化審計監督、財政監督和水利稽察，進一步發揮社會監督的作用。加大對重點區域和重點項目的檢查力度，加強對基層資金使用情況的監管，突出解決好擠佔、挪用、套取資金等問題。

　　“隨著改革深入推進，社會資本的重要性將日益顯現威斯尼斯人60555官網，政府投資應更多起到‘四兩撥千斤’的作用。要在繼續堅持政府主導辦水利的同時，加快建立政府和市場有機結合的機制，更加充分地發揮市場機制的作用。”樓繼偉部長說。

　　馮淑萍委員說：“（國務院報告的）亮點是在下一步打算中不是頭疼醫頭、腳疼醫腳，而是從根本上尋找解決問題的方法，創新體制機制。比如說報告中提出，理順政府與市場關系，建立多主體、多渠道、多形式的投融資機制，很有創意。”

　　委員們認為市場機制可以在兩方面提高國家財政水利資金的使用效率：一方面是吸引社會資金的參與，讓財政資金發揮四兩撥千斤的作用大團結之亂史目錄，從而擴大財政資金的效能。另一方面，市場機制的槓桿作用還可以刺激社會節約成本、增強資金配置的科學性甚至促進技術創新，從而提高財政資金的使用效率。

　　針對市場機制第一方面的功能，王毅委員說：“由于國家的財政資金是有限的，財政部目前正在推PPP模式，就是政府和社會資本合作。怎麼把國家公共財政資金更好地結合社會資本共同解決水利問題是未來發展的重要方向，解決水利問題不能完全靠國家，要更多地利用市場，創新融資模式，考慮吸引更多社會資本解決這些問題威斯尼斯人60555官網。”

　　針對市場機制第二方面的功能威斯尼斯人60555官網，劉振偉委員建議加快水權制度和水價綜合改革。他說：“如果水權制度和水價不改革，浪費水的問題就永遠無法解決，將來就是多用水多付費，用市場規律遏制高耗水行業的發展。”車光鐵委員建議進一步建立健全水資源生態補償機制。國家應在進一步加大資金扶持力度的同時，充分發揮市場調節作用，科學完善資源配置，實現經濟效益和生態效益統一。王慶喜委員說，水價格的問題，因為過于強調水價公益性，所以價格槓桿作用發揮得不夠。經營性用水和生活性用水的分類定價，包括階梯水價政策都沒有全覆蓋威斯尼斯人60555官網，現在往往是用水成本低，節水受益很少，所以要在財稅、價格方面動腦筋想辦法，做好節約用水這篇大文章，使我國成為節約型國家，確保我國的水安全，實現可持續發展。

　　但同時，陳澤民代表對可能發生的市場機制扭曲表示了擔憂。他說：“堅持政府主導辦水利，引入市場機制，發揮社會資本作用，如果做好了，將對我國的水利建設產生很大的推動作用。但是大團結之亂史目錄，這是否會成為對老百姓增加收費的借口。因為我們以前有這樣的教訓。”(文/本刊記者劉文學)澳門尼威斯人8311，威斯尼斯人60555，威斯尼斯人60555官網！威尼斯，